外贸突破口:全面提升“一带一路”合作

5月12日,国务院公布《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(下称《意见》),从调整外贸结构、提升对外贸易国际竞争力、全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平、营造法制化国际化营商环境等九大方面,对培育新常态下的对外贸易竞争新优势提出要求。

进入2015年以来,国内传统外贸竞争优势削弱的趋势已十分明显,出口增速在前4个月就出现了3次负增长。

《意见》提出,力争到2020年,外贸传统优势进一步巩固,竞争新优势培育取得实质性进展。着力优化国际市场布局,推进市场多元化;着力优化国内区域布局,推动东中西部协调发展;着力优化外贸商品结构,提升出口附加值和技术含量;着力优化经营主体结构,促进各类企业共同发展;着力优化贸易方式,推进对外贸易转型升级。

多位接受21世纪经济报道记者采访的人士认为,与去年的外贸稳增长意见相比,此次出台的《意见》是方向性和长期性的政策。既在调整贸易结构、提升国际竞争力等方面保持了一贯的连续性,但又不乏跨境电子商务、自贸区等新的提法,此外,全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平值得关注。

着眼“一带一路”

《意见》把全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平作为培育外贸竞争新优势的抓手之一。

对此,商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉21世纪经济报道记者,从大的方面来看,“一带一路”相关内容是显著的新提法。

《意见》提出,要深化贸易合作,在稳定劳动密集型产品等优势产品对“一带一路”沿线国家出口的同时,也要抓住沿线国家基础设施建设机遇,带动大型成套设备及技术、标准、服务出口;顺应沿线国家产业转型升级趋势,加快机电产品和高新技术产品出口。

此外,《意见》还提出,鼓励较高技术水平的核电、发电及输变电、轨道交通、工程机械、汽车制造等行业企业到沿线国家投资。支持轻工纺织、食品加工等行业企业到沿线国家投资办厂。开展农牧渔业、农机及农产品流通等领域深度合作。

白明认为,“一带一路”的核心是“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”,贸易是其中重要一环,而核电、发电及输变电、轨道交通、工程机械等方面应当成为中国及相关企业与“一带一路”沿线国家合作的排头兵。中国在技术和标准等方面也具有优势,应当结合当前实际和沿线国家的发展需要,形成新的产业链。

《意见》还提出,加快形成面向中亚、俄蒙、新欧亚大陆桥、东南亚、南亚等地区的国际大通道。以重点经贸产业园区为合作平台,着力推进重点开发开放试验区、境外经贸合作区、跨境经济合作区、边境经济合作区建设,共同打造若干国际经济合作走廊。

商务部数据显示,今年一季度中国与“一带一路”沿线国家双边贸易额2360亿美元,占全国进出口总额的26%。其中,出口1445亿美元,增长10%,大幅领先于整体出口增速(4.9%).

《意见》还提出,要大力推进电子商务的发展,对内加快四大自贸试验区的改革试点工作,逐步扩大试点范围,对外则加快实施自贸区战略,发挥自贸区对贸易投资的促进作用,积极同“一带一路”沿线国家商建自贸区。

商务部研究院对外经济研究所所长李健说,两种自贸区的共同特点都是推动贸易的自由化、便利化,现在自贸区内开放的不仅仅是货物贸易,还有服务贸易,这一方面潜力巨大。

优化进出口关税结构

实际上,《意见》的成文时间是2月12日。据白明介绍,文件前期做了很多工作,并经过了多轮修改,在时隔三月后对外发布,一方面与当前的外贸形势有关,另一方面,也反映了当前经济条件下调整外贸结构,从外贸大国走向外贸强国的需求。

在调整外贸结构和完善政策体系方面,《意见》延续了此前的思路,主要集中在推动国际市场结构调整、国内市场协调发展、各类外贸经营主体协调发展、外贸商品结构协调发展、大力发展服务贸易等方面。同时,要完善外贸政策协调机制,加强财税、金融、产业、贸易等政策之间的衔接和配合;进一步优化进出口关税结构;逐步实施国际通行的退税政策,进一步完善出口退税分担机制。

有分析人士认为,从目前的外贸形势来看,还需要出台更为细化和有针对性的措施。

清华大学中美经济研究中心高级研究员周世俭对21世纪经济报道记者表示,从具体内容来看,《意见》是着眼于未来的长期性政策,但还需要进一步细化。他表示,“调整外贸结构、提升外贸高附加值这些内容,实际上已经提出了很长时间,政策从长远来看都是正确的,但是恐怕不能解决目前外贸形势的燃眉之急。”

周世俭认为,出口企业对汇率和关税政策仍然最为敏感,进口则可以考虑降低日用消费品关税,“政策应当更为细化,让企业得到实惠”。

公开数据显示,今年1-4月,中国进出口总值比去年同期下降7.3%。其中,进口下降17%,贸易顺差扩大3.4倍。不过多位分析人士仍然预期外贸形势在下半年将有所好转。(编辑肖欣欣耿雁冰)

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